真拼实干 马上就办 | 云南广南:以更严实作风冲刺脱贫攻坚

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     5月14日,云南广南县城天气依旧烈日高照,酷热难当。“上班族”王光林的干劲和天气一样“热情似火”。在县站附近的圆梦社区,他一大早屁股就粘在广南行致远鞋业有限公司的扶贫车间里,和80多名“上班族”一道,认真完成着每一道制鞋工序。

      王光林说,他做梦都没想到,这辈子能从贫困山村搬到县城,住上楼房,放下锄头把,吃上手艺饭,过上“楼上居住、楼下就业”,就业顾家两不误的好日子。

      2018年3月以来,云南广南县始终聚焦脱贫攻坚,以“真拼实干、马上就办”作风直击形式主义、官僚主义顽疾,拼尽全力、穷尽办法、熬尽心血补短板,拼精力、拼时间、拼智慧、拼奉献战贫魔,用干部脱掉“三层皮”,换群众生活“升三级”。


如何让领导班子从“软弱涣散”向“凝心聚力”转变?

——党给我们一个机会,我们给人民一个满意。

      “扶贫路难免有辛苦劳碌,撸起袖子加油干不怕艰苦。熬得住担得起决不退缩,辉煌和荣耀靠自己拼搏……”

      广南大地,一首《脱贫铁军之歌》令人热血贲张。

      地处滇东南石漠化地区的广南县,地域面积7810平方公里,贫困发生率一度达20.14%,“既广又难”的戏称不胫而走。截至2019年底,全县共有贫困村149个、贫困户35557户160901人,目前尚未脱贫出列贫困村59个、未脱贫退出9641户40542人,是云南7个尚未摘帽的贫困县之一。

      “天上不会掉馅饼”,广南人始终明白,这世上没有坐享其成的好事,要幸福就要奋斗。

      2018年3月13日,芶开波就任广南县委书记。当时,由于历史等各方面原因,干部队伍“推、慢、吹、乱”“四种倾向”“四类干部”等形式主义、官僚主义问题突出,以致脱贫攻坚举步维艰,一季度经济断崖式下滑,底龙水库、广那高速等重大项目接连受阻,群体性事件一触即发,各项工作备受外界质疑,各方压力接踵而至。该下一剂怎样的“猛药”从根医治?如何改变干部作风,找到打开工作局面的突破口?

      还没来得及找到答案,芶开波上任第三天,就遇到了一件棘手的事情:底龙村因为抵制赛京水库建设,已发生了7起群体性事件和3起刑事案件,20多名工作人员被打伤,多辆公务车被砸烂,形势十分严峻。

      从3月16日至6月中旬,芶开波直面矛盾,灵活运用群众工作法,迅速搭建与群众的对话平台,取信于民,化解信任危机,快速扭转了局面,成功化解了积压两年多的底龙群体性事件,实现了群众工作从“石头棍棒”相待到“掌声锣鼓”相迎的彻底转变,三位省委常委作出全省学习借鉴的重要批示,为基层综合治理提供了广南经验。

      执政之要,贵在力行,重在履责。“党给我们一个机会,我们给人民一个满意。”2018 年 4 月 29 日,芶开波在调研全县18 个乡(镇)的最后一站时,深有体会地和党员干部交谈道。

      底龙群体性事件让广南县的执政者深深懂得,做任何工作,只有面对面地开展群众工作,切实担负起“挑山工”,突出“实”字,力戒“虚”字,才能赢得人民群众的支持和拥护,才能把党的路线、方针、政策贯彻落实到底。

      在州委的正确领导和省纪委监委的关心指导下,县委痛定思痛、举一反三,对全县历史遗留问题进行全方位梳理,提出了重建政治生态、锻造铁军队伍,重构发展体系、六个行动促跨越,重塑营商环境、在监督下阳光运行,重拾民心所向、找回丢失的阵地,重整行装出发、绣花功夫战“贫魔”,重获各方信任、重塑广南形象等“六个重构”,进一步坚定了全县干部群众听党话、跟党走的信心和决心。

      一系列务实管用的政策措施相继出台,给全县干部套上了“紧箍咒”。

      县委相继发出了《关于落实全面从严治党总要求 以钢的意志铁的纪律锻造脱贫攻坚铁军的决定》《关于全面开展“真拼实干、马上就办”全力推进高质量跨越式发展的实施意见》等文件,着力锻造一支“有信念、有思路、有激情、有担当、有纪律”的广南脱贫攻坚铁军,着力解决“以会议落实会议、以文件落实文件”、开长会、开虚会、开“面子”会、贯彻落实县委决策部署的执行力不够等问题,着力解决企业和群众办事的难点、堵点、痛点问题,坚决打通真拼实干、马上就办“肠梗阻”。

      通过重构脱贫攻坚指挥体系,制定“1138”总攻方案,解决多头指挥、顶层设计问题。

      通过首创“月计划、周安排、日落实”精细化管理机制,避免再次出现过去各自为政、一场乱战的问题。

      通过探索干部进村住户“十到十同”群众工作法,在全州率先出台《广南县脱贫攻坚责任追究试行办法》,把压力传导到最末端。

      老百姓感慨地说:“现在是领导领着干、党员在前干、群众跟着干。今天的干部变了,像真正的共产党员了,在为老百姓做事了。”

      作风转变气象新。短短两年时间,“真拼实干、马上就办”让广南跑出了“加速度”,这句话也成为广南的一句流行语,更成为了各级干部的行动指南。

      王光林所在的圆梦社区,就是“真拼实干、马上就办”作风的生动体现。这个文山州境内最大的万人易地搬迁安置点,创造了惊人的“广南速度”。38栋1992套安居房从开建到交付使用,仅用10个月时间;建档立卡贫困户全部搬迁入住,仅用2个月时间。和王光林一样,来自全县16个乡镇的1731户8105名档卡户、随迁户拎包入住,圆了梦寐以求的安居梦、城市梦、创业梦、幸福梦。

      “圆梦社区当初选址时,县里就提出要把紧邻高铁站和工业园区的黄金地段拿出来,让群众搬得出、稳得住、能就业。”广南县发展和改革局局长沈斌介绍,失地农民最担心的,是今后何以生存,何以致富的问题。其实在搬迁群众还没开始入住之前,县里就为他们铺好了一条致富路。

      这条路,直通距圆梦社区1公里外的广南国际鞋服城。

      广南人自己都难以相信,曾经的荒山荒坡上,2年之内竟然“长”出了一座国际鞋服城。鞋服城开发商,文山华泓实业有限公司总经理兰兴沐一语道破玄机:“我们来广南投资,除了看好这里的交通优势外,更重要的是当地政府‘保姆式’的服务。广南的干部讲究工作实效,办事效率很高,没有空话大话,只要企业有困难,政府会马上解决。”

      “鞋服城就业一批”,是广南县为易地搬迁群众量身打造的“七个一批”中的其中一项。“七个一批”聚焦群众难点、痛点,“最终要看人民群众是否真正得到了实惠,生活是否真正得到了改善”。

      让人民满意——这是广南县“真拼实干、马上就办”的价值取向。

      “在鞋服城就业满3年,可享受三项优先权:政府定向限价房优先购置权、子女就近入学安置权、公租房安置优先权。”芶开波介绍,鞋服城附近在建的廉租房,我们准备了1000套,还有11栋定向限价房,这些都优先满足在鞋服城就业的群众。

      “一年打工,两年带工,三年就是小富翁。”芶开波给在鞋服城就业的群众勾勒出的美好生活,随着时间的推移,正逐渐展开。

     

如何让贫困群众从“等靠要”向“主动干”转变?

——只要干部“沉下去”,群众就能“跟上来”。

      4月17日,县融媒体中心刚入职不到半年的韦银荧,和爸爸、妈妈、三姨、上小学的弟弟一起,全家总动员,来到篆角乡干坝村委会马鞍山苗族村“亲家”中,对照县脱贫攻坚指挥部反馈的“以检促改”问题清单,逐项落实补短板。

      走进陶廷富家,家里两位年迈多病的苗族老人,带着两个年幼的小孙子,生活窘迫。儿子儿媳外出打工,为了省钱过年都没有回家。韦银荧为他家添置了新床、衣柜,把之前用砖块、木板搭的床拆除,将衣物重新整理归置放进新衣柜,将凌乱不堪的旧电线拆掉,重新布上了新电线,用线夹卡住,既安全,又美观。接着又给无灯的房间安装了灯具,当房间变得灯火通明的时候,陶廷富老两口高兴脸上也随着亮起的房间扬起了笑容。

      感动之余,陶廷富老两口做了满满一大锅米饭,还煮了一大锅洋芋,用家里拿得出的最好的食物来款待韦银荧一家。细心的韦银荧妈妈带来了蔬菜和猪肉,大家一起动手洗菜做菜,开开心心吃了一顿丰盛的晚饭。饭后,韦银荧拿出早就准备好的150元钱硬塞给了陶廷富,老人哽咽着说:“真是遇到好人了,太感谢你们一家人了。”

      晚上十点多,韦银荧家人回去了,留下她继续在村里战贫斗困。

      万名背包干部进村入户,与村民同甘共苦,补短板,查漏洞,强弱项,韦银荧只是其间最普通的一员。

      广南县始终坚持扶贫同扶志、扶智相结合,不断深化“自强、诚信、感恩”主题教育,激发贫困群众内生动力,通过自已的双手奋斗出幸福生活。

      “精准到户,同是一家亲;政策到户,同学一本书;住宿到户,同住一间房;膳食到户,同吃一锅饭;衣净到户,同换一新颜;家务到户,同树一形象;洁厕到户,同厕一革命;卫生到户,同爱一环境;净圈到户,同舒一空间;护路到户,同护一好路。”2018年9月,广南县推行干部进村住户“十到十同”群众工作法,全县9268名干部每月至少进村住户一次,用真诚换真心,用真心换真情,用真情赢民心,进一步压实“挂”的责任,创新“包”的方法,提升“帮”的成效,为群众办实事3.2万件、解决困难问题6万余个。

      县级领导在一线任职、万人齐心在一线奋战、“五个挂钩”在一线考核、工作实绩在一线检验……决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动以来,广南县进一步压实“四个一”责任体系,全县不再安排双休日、节假日和公休,各挂包帮扶单位安排三分之二以上的人员下沉到一线,苦干实干100天,到6月30日前补齐“两不愁三保障”、贫困户5项和贫困村7项指标短板。

      18 名党员处级领导同志挂任乡 (镇) 党委第一书记,43名县处级领导挂牌督战59个未脱贫出列村,14支督战队对全县18万农村常住农户进行脱贫达标检查,167支驻村工作队、167个第一书记、723名工作队员和“万名背包干部”“万名施工人员”全部下基层进村入户补短板,组组开群众会、村村开代表会、乡乡开动员会,找管火的人、说管火的话、做管火的事,点燃了深藏于人们心中的希望。

      “以检促改”可谓是最近广南干部的“热门话题”。3月下旬开始,一场轰轰烈烈的脱贫攻坚“以检促改”工作拉开帷幕,历时近50 天,抽调近450人,对全县 35557 户建档立卡贫困户逐一“过筛子”,评定达标等级,提出问题清单,限时整改销号,落实脱贫攻坚成效与干部荣誉、职务、绩效、岗位、公职“五个挂钩”机制,达到以检查明职责、以检查促落实、以检查补短板、以检查强作风的“以检促改”效果。通过“以检促改”,推动挂包干部真正把帮扶工作落到实处,不以为然、心存侥幸,推诿扯皮、 蒙混过关、敷衍了事等不良现象得到纠正,“真拼实干、马上就办”的作风进一步压实。

      “这几年脱贫攻坚干部冲在一线,我们都看在眼里,但是没有哪一届领导向我们干部群众述职。看着党员干部用心用情为群众干事,带着群众干事;人民群众感受到党员干部的真心真情付出,愿意跟着他们干事。”村民陆凤鸣激动地说。4月27日,一场别开生面的党员干部向群众述职大会在篆角乡阿渺新寨举行,阿渺新寨副组长李廷彪、阿渺村党总支书记周光艳、乡党委书记李玖富依次向群众进行述职,三级党员干部从党建促脱贫、决战危房清零、大搞人居环境整治、村庄绿化再升级、坚守扶贫岗位不动摇、抗击疫情最前沿等方面向群众报告了自己开展脱贫攻坚工作以来的工作和感悟。这次别开生面的党员干部向群众的述职大会拉近了党员干部与群众之间的距离,也让群众更加理解党员干部的日常工作,提升了人民群众对党委政府工作的满意度。

      只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。

      落松地,一个曾经连名字都没有的村子,居住着56户180余名麻风康复病人,一度让人闻之变色。面对封闭、贫困、歧视,乡村教师农加贵一干就是三十多年,先后送走了11届110个小学毕业生。三十多年来,他和村民一起撸起袖子加油干,先后修建了三条路、三所学校、一座电站,全村目前没有一个建档立卡贫困人口。

      2017年11月17日,人民大会堂。习近平总书记温暖的大手紧紧地握住农加贵的手。这一天,农加贵被授予第六届全国道德模范称号。两年后,农加贵两次应邀赴北京参加国庆文艺晚会70周年活动观礼,缔造了广南人民“真拼实干、马上就办”的传世佳话。

      ——奋战137天,完成2.47万户危房改造主体工程。

      ——1天,云南兰蓓可医疗器械有限公司医用物资及医疗器械生产项目谈成落地,28天建成投产。

      ——针对群众反映宁秀小区没有路灯,居民出行不便,盗窃行为猖獗的问题,广南县委现场办公,要求马上做好路灯的安装选点和采购等工作。随后,16道LED灯在宁秀小区璀璨绽放,深受群众好评。

      全县广大党员干部真拼实干、马上就办,有效提振党员干部干事创业精气神,推动全县脱贫攻坚、经济社会发展等各个领域、各个层面、各项工作更有序、更有力、更有效,推动经济社会快速发展,全县部分主要经济指标在全省排名争先进位、进入文山州第一梯队。

      昔日“又广又难”,如今“天之广、云之南”,一个原生态健康生活目的地呼之欲出。今天的广南,正以她独有的格局、胸怀、气度和包容,笑迎天下客。


      如何让贫困村庄从“穷山沟”向“新富美”转变?

      ——小康不小康,关键看老乡;乡村美不美,主要看环境。

      2020年5月15日,在岜夺苗木小镇产业扶贫现场推进会上,与会人员被一幅幅设施全、产业兴、村民富、生活美的小康新画卷吸引住了。

      和着清晨的微风,车辆行驶在干净宽阔的沥青路面上。道路两旁,热情的三角梅已竞相绽放,间种的蓝花楹正攒足劲向上生长。

      2019年底,随着岜夺至洞高(云南与广西交界处)道路建成投入使用,畅通了云桂两省物流商贸路网,让岜夺村民“晴时一身灰,雨时一身泥,进城去赶街,衣服穿一套,还要带一套,进出要替换”的日子成为过去。

      开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。两年来,省纪委省监委以上率下,驻村工作队领着干、推着干、比着干。共协调资金8380.8万元,实现通村、村内、入户三类道路硬化全覆盖,村小组群众饮水安全达标,全村通讯信号无死角、无盲区;建成岜夺新村易地安置点、连接云桂两省的农村集贸市场,新建村委会办公楼、活动场所和居家养老服务中心,莲城镇卫生院岜夺分院实现首家乡村医疗视频连线专家会诊,岜夺小学的村里娃享受到媲美城市的教学设施,岜夺幼儿园成为全省“公建民营”高质量幼儿园示范点。

      今昔岜夺村,早已变化两重天,旧貌焕新颜。伴随岜夺村群众改变的,还有思想和生活习惯,尊师重教、邻里和睦、乡风文明、村容整洁正在成为新风尚。

      “未来的岜夺村不仅是牛、油茶、甘蔗等这些产业。”省纪委省监委驻广南县扶贫工作队总队长徐以民为岜夺新村算了两笔增收账,一是发展特色种植、养殖业;二是打造田园综合体农旅特色小镇,最终实现多途径发展,农民也在多产融合中增收致富。

      徐以民谈到,按照将岜夺村打造成苗圃小镇的总体建设思路,通过建设高标准现代温室大棚项目,培育蒜头果、沃柑、中草药等种苗,培育城市绿化苗木。同时,还可以发展周末经济大棚参观,打造“观光+旅游”农旅结合休闲区,带动乡村旅游业发展。

      “什么是高质量脱贫?”县委书记芶开波认为:“首先,要全面达到“两不愁三保障”标准。其次,产业就业有支撑,脱贫不返贫。最后,群众感恩总书记,感恩共产党,对我们的工作认可、点赞。

      目标倒逼责任,时间倒逼进度,实绩倒逼办法,督查倒逼落实。

      聚焦“两不愁三保障”标准,广南县主动抓遍访、抓研判、抓调度、抓对策、抓推动、抓问效,确保2020年6月30日前实现存在问题全部清零。

      “现阶段脱贫攻坚最突出的问题是住房问题,同时把解决收入问题,人居环境问题,饮水安全问题,义务教育问题,医疗保障问题,软件资料台账、扶贫数据系统与群众实际不一致的问题作为重点。”

      “围绕住房问题,我们要到户看院子、抬眼看房子、进门开柜子、伸手开管子、走进问身子、坐下问孩子,不漏一村一寨不落一户一人,要抬着‘放大镜’查问题、找短板。”

      “用好用活‘五个一点’补齐脱贫退出的短板,争取政策补助一点、社会帮扶支持一点、挂包人献爱心一点、群众内生动力提升一点、群众满意度提高一点,把所挂的贫困户当成是自己家里的事情来做。”

      在广南,只要谈起脱贫攻坚,各级领导干部、驻村干部均能侃侃而谈。

      聚焦产业就业支撑,广南县一手抓产业扶贫,主攻八宝米、高峰牛、油茶、茶叶、铁皮石斛、蒜头果“六大产业”,突出抓好以高峰牛产业为主的“绿色食品品牌”发展,培育一批新产业、新业态村级特色品牌,让绿水青山变成金山银山。一手抓就业扶贫,以广南(国际)鞋服城为依托,积极搭建用工供需平台,开展送政策、送信息、送服务、送岗位等活动,为有就业意愿的群众提供就业岗位。

      聚焦群众满意度,帮扶干部“跟着群众跳火坑、带着群众跳出火坑”,动员群众积极参与村庄改建、卫生整治等,引导群众移风易俗,帮助群众解决衣食住行等难题,为群众脱贫致富找出路、出点子、树信心,逐渐形成群众主动谋发展,村民自管自治新格局,推动村村寨寨党员群众歌舞跳起来、幸福笑脸扬起来、竖起拇指夸起来,各族群众心里亮堂、团结有方向、斗志有力量,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康的汇聚力量。村庄在变美,人也在变美。

      最是实干见初心,最是实干显担当。广南脱贫铁军树立万事“实”为重、万事“干”为先的理念,聚焦群众最急、最忧、最盼的紧迫问题,把初心使命变成党员干部埋头苦干、真抓实干的自觉行动,做到干事创业敢担当,为民服务解难题,用群众获得感幸福感安全感来检验攻坚成果。

      作风转变看成效,数据是最好的证明。

      ——截至2019年底,广南县累计脱贫出列90个贫困村、脱贫退出25916户120359人。全县部分主要经济指标在全省排名争先进位、进入文山州第一梯队。

      ——“两不愁”方面:投入产业扶贫资金3.96亿元,实现产业和新型经营主体覆盖带动有发展条件的建档立卡贫困户2.69万户12.35万人,户均增收达1100元以上。完成各类培训5.77万人次,累计提供就业岗位2.72万个,帮助6.05万人(次)贫困劳动力转移就业。全县建档立卡贫困人口中,已有33427户151710人人均可支配收入稳定达标。

      ——“三保障”方面:2019年,累计投入农危改资金13.4亿元,实施农村危房改造5.5万户,解决18.6万余人安全住房问题。13.78万名学生获得义务教育补助资金,其中建档立卡贫困学生3.9万人,发放各项补助资金6924.2万元。建档立卡贫困人口住院5.1万人次,医疗总费用1.6亿元,三重保障报销总计1.48亿元,实际报销比例达91.25%。

      ——饮水安全方面:实施农村饮水安全补短板项目6134件,完成工程总投资1亿元,解决15.57万人农村饮水安全问题。

      “干部脱三层皮,换群众生活升三级”。广南全县各级干部群众以“朝受命、夕饮冰”的事业心和“昼无为、夜难寐”的责任感,争做“实干家”“行动派”,坚决打赢脱贫攻坚收官战。

      念念不忘,必有回响。今天,广南人民对美好生活的向往,在这场史无前例的减贫战争中正逐渐变成现实。


文:杨秀芬  韦银荧

编辑:韦银荧

责编:陆兴

监审:卢永成  刘桂扬

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